企慧财税有限公司欢迎您!专业提供工商注册,公司注册,公司变更,公司注销,代办营业执照,资质代办等企业服务
您当前位置:公司注册 > 公司注册 > 公司变更 >
行政审批局颁发的营业执照应该由谁撤销?-企业_公司注册_公司起名_个体工商户注册-公司注册网

行政审批局颁发的营业执照应该由谁撤销?-企业

企业执照转让平台个人成立协会的条件 近年来,全国各地相继开展集中行政审批改革试点,行政审批局就是在改革中诞生的一个新的政府部门,但是在相关实体法律法规未修改的情况下..

400-9697-618 立即咨询

行政审批局颁发的营业执照应该由谁撤销?-企业

发布时间:2019-12-19 热度:

  企业执照转让平台个人成立协会的条件

  近年来,全国各地相继开展集中行政审批改革试点,行政审批局就是在改革中诞生的一个新的政府部门,但是在相关实体法律法规未修改的情况下,由行政审批局行使其他行政机关的行政审批权,将涉及到行政审批局与原审批部门之间的职权边界,行政审批权与审批后的监督权、处罚权的处理等问题。特别是在商事登记领域,利用虚假材料骗取登记的情况广泛存在,利害关系人要求行政机关撤销登记的诉请急待处理,

  集中行政审批改革后对于公司登记的撤销,有的人认为:行政审批局只负责撤销自己作出的公司登记决定,原审批部门作出的公司登记决定由原审批部门撤销;有的人认为:撤销公司登记属于事中事后监管的一部分,且行政权力清单并未调整,行政审批局不具有执法职责、缺少调查人员、法律文书,仍应由市场监管局履行公司登记撤销权。笔者认为:上述两种观点都不正确,公司登记撤销权应该由行政审批局统一行使。理由如下:

  根据全国人制工委的答复意见:撤销登记不属于行政处罚,是对违法行为的纠正。其目的和意义在于纠正登记错误,中止登记效力,回转登记状态,故这种纠正实质上是行政机关的自我纠正,当然应当由作出许可决定的机关或者其上级机关来实施,市场监管局既未作出许可决定也不是审批局的上级机关,故由市场监管局来纠正行政审批局的许可决定于法无据。

  1、民事途径。股东以会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程,或者决议内容违反公司章程为由向人民法院提起民事诉讼要求撤销,人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后,公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记,公司登记机关根据公司的申请依法撤销该变更登记,故此种方式下登记撤销权只能由行政审批局来行使。

  2、行政途径。一种情况是利害关系人直接要求公司登记机关撤销公司登记,公司登记机关在查明事实后,作出相应的决定。另一种情况是利害关系人直接向复议机关申请行政复议,要求撤销登记机关的登记行为,此时被申请人只能是营业执照上签注的登记机关即行政审批局,如复议机关作出撤销公司登记的《行政复议决定书》的,行政审批局应当履行复议决定。

  3、司法途径。利害关系人在行政途径未达到目的后提起行政诉讼或者直接向法院提起行政诉讼的,在司法机关作出撤销公司登记的行政判决后,公司登记机关在相关法律文书生效后必须履行判决,此时的被告只能是行政审批局。

  权责统一是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则,如果行政审批局负责登记发照,市场监管局负责撤销登记,不符合“权力与责任相一致”、“谁行权谁担责”的原则,如果审批局为迎合改革目标,过于简化审批加之不用负责撤销登记,将无法促使行政审批局在登记工作中尽到审慎审查义务,不利于提高注册登记的质量,更不利于治理虚假登记的乱象。

  撤销公司登记的立法主旨之一就是维护公司登记机关的权威性和公信力,申请人提交虚假材料骗取公司登记,其欺骗的是行政审批局,违反的是注册登记管理秩序,损害的是行政审批局的权威性和公信力,故应由行政审批局采取措施恢复正常秩序。

  企业登记资料属于行政审批局在履职过程中制作或者获取的资料,所有人和保管人均为行政审批局,由行政审批局负责撤销登记,更有利于收集与虚假登记有关的书,尽快查明事实,降低行政成本,提高行政效率。

  《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:“行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。”故市场管理局的营业执照审批权划转至行政审批局后,继续行使营业执照审批权的行政审批局因承担了市场监管局的行政职权,理当对划转前的行政审批行为一并承担法律责任,在相关行政诉讼中作为被告。

  公司登记机关是营业执照的签发单位,即营业执照上加盖印章的单位,随着行政审批权的划转,行政审批主体已经发生变更,市场监管局已经不再享有行政审批权,不再是法律意义上的“公司登记机关”也无需对行政审批行为负法律责任。故在《公司法》等法律法规未作修改的情况下,登记机关即行政审批局应当按照法律的规定履行相应的职责。

  成都市武侯区人民法院(2016)川0107行初75号《行政判 决书》中指出“因作出行政行为的主体为成都市武侯工商行政管理局,审理过程中其相应行政职能调整至成都市武侯区行政审批局,本院依法变更被告为武侯区行政审批局。” 在江苏省淮安市中级人民法院(2017)苏08行终159号《行政裁定书》,江苏省盱眙县人民法院(2016)苏0830行初1号《行政裁定书》中均有类似的阐述,这些行政诉讼中涉及的被告均为集中行政审批改革后成立的行政审批局,对我们厘清公司登记撤销权的归属具有重要的参考意义。

  行政机关的权力来源于法律的授权,行政机关开展事中事后监管的前提是职责法定,权力清单责任清单编制的依据也是法律法规的规定。国务院确定的“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,对于指导审批与监管有现实的指导意义,即使按照现在我省“谁审批、谁负责”的提法,撤销公司登记也应当由行政审批局负责,不能以权力清单、责任清单没有划转来否定其法定职责,行政机关是依法行政,而不是依清单行政。

  “事前监管”就是通过行政审批的手段对市场主体从事相关经营活动设置门槛,通过准入控制的手段达到监管目的。实际上就是营业执照办理前的监管。

  “事中事后监管”是将企业登记前置审批事项改为后置审批后,对市场主体未经审批从事经营活动加强监管的一种方式。实际上就是营业执照办理中和办理后对市场主体经营行为的监管。其监管内容是市场主体的经营活动。

  故此处的“事”就是“核发营业执照”,不管是“事前审批”还是“事中事后监管”,都只是处理照管理关系的一种方式。虚假登记的行为发生在核发营业执照之前,其涉及的是市场主体资格的合法性,不涉及市场主体的经营活动,不能归类于事中事后监管,虚假登记本质上是 “核发营业执照”这个“事”合法与否的问题。

  如利害关系人通过行政途径要求市场监管局撤销登记后,对市场监管局作出的相关决定不服提起行政诉讼的,被告将是市场监管局;如利害关系人通过司法途径对登记行为直接提起行政诉讼的,被告将是行政审批局;同一件事情只是因为启动方式的不同而由不同的行政机关当被告有悖常理。

  企业去哪网,专注注册公司的网站。 随着时代的发展,越来越多人选择来上海注册公司。企业去哪网,代办上海注册公司,宝山崇明等注册公司。详解注册公司费用和流程,提供一站式注册公司的服务。 企业去哪网,让注册公司更简单,已累计服务10000+家企业完成公司注册。企业去哪网已获两轮千万融资。

企慧网,专业工商代办20年,市场监督管理局批准正规财税公司,咨询热线:400-9697-618。


关闭窗口
上一篇:上海教育培训公司注册需要哪些条件?-企业去哪
下一篇:【注册公司】你以为注册公司就是去领取一个营

相关阅读

行政审批局颁发的营业执照应该由谁撤销?-企业

企业执照转让平台个人成立协会的条件 近年来,全国各地相继开展集中行政审批改革试点,行政审批局就是在改革中诞生的一个新的政府部门,但是在相关实体法律法规未修改的...

上海教育培训公司注册需要哪些条件?-企业去哪

变更通知书样板 平米。其中教学用房不少于办学场所总建筑面积的三分之二。且同一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于 企业去哪网,专注注册公司的网站。 随着时代的发...

代办营业执照多少钱,办理工作流程是什么-企业

变更通知书样板俱乐部与协会的区别 自从大众创业,万众创新提出来之后,有很多的人都加入了创业的潮流。创办企业最重要的就是办营业执照,但是现如今社会,市场比较的泛...

2018年最新版《注册公司流程》帮您整理好啦~拿走

虽然说注册一家公司并不难,但是对于没有接触过的人来说,确实是件不容易的事情,那假如说你现在想要注册一家公司,注册前肯定是要准备一些材料的。 公司可根据不同的目...

公司注册、代理记账就找企慧财税